北極星大氣網訊:日前，湖南常德印發《常德市環保產業發展規劃（2018-2020年）》。規劃要求，到2020年，全市環保產業總產值達到65億元以上，在2017年基礎上增長率在20%以上，培育產值5家過億元的企業。重點發展三大領域，大氣污染防治技術設備方面重點引進水泥、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業的有機廢氣治理技術與設備，新一代煙氣脫硫脫硝除塵技術與設備。全文如下：

常德市生態環境保護委員會關于印發《常德市環保產業發展規劃（2018-2020年）》的通知

常生環委發〔2018〕7號

各區縣市人民政府，常德經濟技術開發區、常德高新技術產業開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區、桃花源旅游管理區管委會：

現將《常德市環保產業發展規劃（2018-2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

常德市生態環境保護委員會

2018年9月26日

常德市環保產業發展規劃

（2018-2020年）

為貫徹落實《湖南省人民政府關于加快環保產業發展的意見》（湘政發〔2015〕17號）文件精神，加快推進開放強市、產業立市，建設生態強市和富饒美麗幸福新常德，培育新的經濟增長點，打造實力雄厚、特色鮮明、敢于**、蓬勃發展的“常德環保產業”，引導和促進全市環保產業持續健康快速發展，制定本規劃。

一、發展現狀

1.產業規模和實力提升顯著。2014—2016年，我市環保產業總產值分別為39億元、46億元、54億元，實現了總體目標。2016年實現環保設備和產品制造業（含環境友好產品）總產值40億元、廢舊資源綜合利用業13億元、環境綜合服務業（含環保產品）1.2億元。規模以上從業企業數量達到66家，產值過億元的骨干環保企業數量也逐年增加。

2.環保產業區域集聚度明顯提高。“十二五”期間，我市環保產業主要集中在武陵區、澧縣、石門縣、桃源縣4個區縣市和常德經濟開發區、西洞庭管理區。截至2016年，六地集聚環保企業已達33家，從業人員0.4萬人，年總產值42.1億元，占常德市環保產業總產值的77.8%。環保產業形成了良好的集群效應。

3.技術**能力不斷增強。一大批技術成果得到了轉化與應用。如：煙氣脫硫脫硝除塵超低排放技術、清潔生產技術和水質監測技術、生活垃圾清潔焚燒技術等。與兄弟市州比較，我市環保產業中資源綜合利用、煙氣和水質在線監測技術、生活垃圾清潔焚燒技術等均處于全省**地位。

4.環境綜合服務業發展迅速。我市從單一環保產品向資源綜合利用、環境保護服務、潔凈技術產品、自然生態保護等領域**拓展。初步形成了包括集體、股份合作、聯營、私營、中外合資、外商投資等多種領域成分、各自經濟成分在彼此互補、互相競爭中發展，產值總量增長迅速。

我市環保產業在發展中也存在一些困難和問題，主要體現在：相關的環保產業政策體系有待進一步完善，技術研發與**投入尚需加大，科技成果轉化與應用率有待提高，環保需求市場化和潛在市場需求釋放程度不夠，環保產業投融資渠道和力度還不能滿足企業發展需要，環保設備制造業與發達市州相比還有一定差距，有核心競爭力的龍頭骨干企業數量不多等。

二、發展目標

（一）指導思想

**貫徹黨的十九大精神和市委“產業立市、開放強市”戰略部署，以習**總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個**”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實**、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以生態文明建設和環境保護的新任務、新要求為指南，以服務綠色發展為主線，以改善生態環境質量為目標，圍繞“氣、水、土污染防治三大戰役”的目標任務，依托我市“十三五”各項環保重點工程，推動環保產業的快速健康有序發展，使環保產業成為我市建設經濟強市的新的增長點，為建設生態強市和富饒美麗幸福新常德提供堅強保障。

（二）基本原則

政府引導、企業主體。充分發揮市場配置資源的決定性作用，培育和壯大企業市場主體。更好發揮政府作用，加強政策扶持，提高環境公共服務效率，形成多元化的環保管家式服務體系。

科技支撐、****。以科技**為**，強化產學研用科技平臺建設，提高原始**能力，推動科技成果轉化。提升環保產業的新技術、新產品、新服務供給質量和水平。

職責明確、制度聯動。落實相關部門職責，加強組織協調，完善配套機制和制度建設，有效形成各部門分工負責、齊抓共管、多方聯動的工作格局，推動環保產業的健康發展。

強化監管、規范市場。落實環境保護主體責任，健全環境管理體制，加大環境監管與執法力度，營造公平、公正的競爭環境，培育統一、開放、競爭、有序的環保產業市場。

（三）發展目標

到2020年，全市環保產業總產值達到65億元以上，在2017年基礎上增長率在20%以上，培育產值5家過億元的企業。環保設備制造業和環境服務業占環保產業的比重顯著提高，產品質量大幅提升，結構趨于合理。龍頭骨干企業在全省乃至國內環保產業中的地位提升，品牌知名度和市場占有率明顯提高。產學研用結合更加緊密，科研成果應用轉化率明顯提高，環保產業總體水平達到全省**。全市環境基礎設施、污染防治設施的建設和運營基本實現專業化、市場化。廢舊資源回收、再生和利用形成規范化、制度化體系。

三、重點領域

（一）環保設備和產品制造業

重點發展水污染和大氣污染防治設備、固體廢物處理處置與資源化利用設備、污染土壤修復治理設備和藥劑、噪聲及振動控制設備、環境監測儀器設備和環境友好產品等。

1.水污染防治技術設備。以湘宜環保、宏青環保為依托，重點發展廢水處理技術與裝備。力爭小城鎮污水處理、農村污水處理一體化技術與設備等水污染防治技術裝備水平顯著提高；以常德市海綿城市建設成果為依托，積極推廣城市黑臭水體、水生物治理技術，逐步形成城市黑臭水體、水生物治理產業。

2.大氣污染防治技術設備。重點引進水泥、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業的有機廢氣治理技術與設備，新一代煙氣脫硫脫硝除塵技術與設備，餐飲業油煙凈化技術與設備，機動車燃油活化技術與設備，機動車尾氣污染防治技術與設備，建筑工地揚塵控制技術與設備。

3.固體廢物處置與資源化利用技術設備。以中聯電力、宏旺環保、理昂電力、凱迪能源、海螺水泥為依托，重點發展固體廢物綜合回收利用技術與設備，危險廢物**收集、貯存和區域性集中處理、處置技術與設備，建筑垃圾集中收集處理與設備，生活垃圾清潔焚燒技術，因地制宜，探索、推廣工業協同處置技術與設備，進一步提升餐廚垃圾集中收集與處理、秸稈資源化利用、畜禽養殖廢物資源化利用技術與設備水平。

4.土壤修復治理技術設備和產品。以石門縣土壤修復工程為依托，重點發展受污染農田、耕地、工業場地、礦區等的生態修復技術、固化-穩定化修復技術設備與藥劑產品、淋洗修復技術設備與藥劑產品、電化學修復技術設備、生物修復技術設備與藥劑產品等。

（二）環境服務業

1.環境監測服務業。扶持常德市德環環境檢測中心由專項檢測機構升級為綜合檢測機構，培育、發展3-4家環境專項檢測機構，規范現有機動車尾氣檢測機構檢測行為；積極推行“放、管、服”，在環保驗收、自行監測方案及信息發布、比對監測等領域進一步向社會檢測機構放開檢測市場，總結政府購買環境監測服務試點的經驗，完善政府購買環境監測服務的政策措施；加強社會檢測機構事中、事后監管，完善社會檢測機構環境信用體系建設，實施嚴格的環境誠信制度和黑名單制度，加強對社會檢測機構的日常監管和年度考核，向社會公開考核結果，引導社會檢測機構加強行業自律，確保監測數據合法、真實、有效；積極為社會檢測機構提供服務，除資質審核、人員培訓、持證考試外，提供省內外監測需求服務信息，促進社會檢測機構走出去。

2.環境咨詢服務業。扶持市雙贏環境咨詢服務有限公司等拓展環境咨詢服務范圍，在做大、做強環境影響評價、清潔生產審核等環境咨詢主業的同時，向環境工程咨詢、自然生態評估、環境稅申報、環境規劃、環境調查、環境風險評價、環境工程咨詢與設計、環境投資及風險評估等領域拓展，使其逐步發展成包括系統設計、設備集成、工程施工、調試運行、維護管理的全方位環境服務業，形成集團化、集約化發展格局。

3.第三方治理服務。鼓勵政府、企事業單位購買環境服務，推行環境污染第三方治理。以城鎮污水處理、垃圾處理、產業園區污染集中治理和農村環境綜合整治為重點，逐步環境污染第三方治理領域和范圍；以污染源在線監控管理改革為契機，引導污染源企業對環保設施實施社會化運營，不斷提高社會化運營比例。進一步提高環保咨詢服務的水平，推進環境綜合服務社會化。鼓勵社會機構向政府、部門、企業及個人提供專業的第三方環境咨詢服務。推廣合同減排服務、排污權交易等新型環境服務模式。

（三）廢舊資源綜合利用業

完善再生資源回收體系，鼓勵分類回收、就近利用。加快建立循環型工業、農業等固體廢物的處置體系。積極推進大宗工業固體廢棄物、危險廢棄物、生活垃圾、餐廚垃圾、建筑廢棄物、農林廢棄物等無害化處置和資源循環利用技術研發、設備和產品制造。

1.以粉煤灰綜合利用為重點，扶持現行建材產業；

2.以宏旺環保科技公司為依托，擴大廢礦物油的收集、綜合利用的范圍和規模；

3.以安邦醫療廢物處置中心為依托，將醫療廢物收集、處理、處置服務范圍擴大至全市所有醫療點；啟動澧水流域醫療廢物處置中心建設；

4.以宏鑫科技為依托，促進廢紙綜合利用規模化；

5.加強畜禽養殖廢物資源化利用；

6.加快城市生活污水處理廠污泥無害化處理、處置。

（四）環保科技成果的推廣、應用

通過政府引導、企業主體、社會參與的科技成果轉化機制，重點推廣海綿城市治理技術、低氮燃燒技術、脫硫脫硝技術、廢水脫磷除氮技術，持續推動環保產業發展。

四、發展舉措

（一）以實施污染防治攻堅戰帶動環保產業發展

1.以藍天保衛戰促進大氣污染防治產業發展。通過實施火電、建材等重點行業的廢氣（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物及重金屬氧化物等）污染綜合治理工程，有機廢氣污染治理工程，工業集中區集中供熱工程，城區餐飲油煙治理工程，機動車尾氣污染防治工程等促進大氣污染防治產業發展。

2.以碧水保衛戰帶動水污染防治產業發展。依托造紙、氮肥、印染、農副食品加工、原料藥制造、農藥、電鍍等重點行業的廢水污染綜合治理工程、污水處理設施提標改造、集中水處理設施提質升級改造等”重點工程，促進排污單位污染深度治理和環保企業技術水平的提升。通過山水林田湖綜合治理，**提升環保產業企業綜合服務能力和水平。

3.以凈土保衛戰帶動產業**。通過污染土壤生態修復工程，基本農田優先保護區重金屬污染土壤修復工程，冶煉企業周邊區域重金屬污染土壤綜合治理工程，停產企業場地**污染治理工程，湖泊流域土壤治理工程，污灌區農田土壤治理工程等”重點工程，促進環境污染防治領域的拓展和生態修復業的發展。

（二）以工業園區為依托推進環保產業集聚發展

重點扶持常德經濟技術開發區、西洞庭食品工業園區環保產業小區建設，建設一批集環保企業聚集、環保信息交流、環保知識培訓、環保產品展示、環保科技服務于一體的特色環保產業專業園區，做大做強環保技術設備制造和環境友好產品生產企業，形成新的經濟增長點。

（三）以實施“請進來”戰略拓展環保產業發展空間

積極引導我市環保產業“請進來”，充分利用國內外兩種資源、兩類市場。鼓勵有實力的企業抓住機遇，引進國內環保科技產業化項目，重點引進珠海宸華環保科技有限公司、浙江雙林環保科技有限公司，逐漸實現我市環保企業在技術合作中的不斷發展壯大。

五、主要措施

（一）培育規范環保產業市場

建立健全與環保產業相關的政策，完善環保產業的布局。以環境保護設施監管為抓手，強化環保產業市場監管。建立完善環保產業調查統計制度，健全環保產業統計管理信息系統。促進企業自律，充分發揮產業協會等行業組織的自律作用以及公眾和社會輿論的監督作用，引導環保產業企業遵紀守法、誠信經營。建立環保企業信用信息共享平臺，開展信用等級評價，建立環保企業黑紅名單制度，作為相關部門實施監管和聯合懲戒的依據，對存在嚴重失信行為的主體，由相關部門聯合實施懲戒，促進市場規范發展。

（二）抓好綠色發展鼓勵政策措施的實施

**落實國家、省關于環境保護、資源綜合利用等相關稅收政策，用好用足企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠、小型微利企業結構性減稅等政策，扶持綠色環保產業發展。落實脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策，對污水處理、垃圾處理設施運行企業生產用電給予大工業用電政策優惠。整合現有相關專項資金，用于落實環保產業發展政策所需獎勵補助。通過財政、稅收和價格等體制改革，健全綠色發展政策保障體系。在劃清政府與市場邊界的基礎上，將環境治理和生態保護列為各級財政保障范疇，發揮政府資金的杠桿作用。采取第三方治理、政府投資基金等多種方式，調動社會資本參與環境治理和生態保護領域項目建設的積極性。

拓寬環保產業投融資渠道。鼓勵和支持銀行業、金融機構發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色擔保等綠色金融業務，積極支持排污權、收費權等擔保**類貸款業務，為環保企業提供資金支持。推動開展綠色金融區域合作，整合環保產業龍頭骨干企業資金，對重大綠色基礎設施建設、重大綠色產業項目、第三方治理示范項目、關鍵環保核心技術攻關、重點園區循環化改造、特殊人才引進、環保產業公共平臺建設等進行重點支持，并用于支持初創型、成長型環保企業發展。優先將符合條件的環保企業納入市重點上市后備企業資源庫，鼓勵環保企業通過主板、創業板、新三板和區域性股權交易市場掛牌、發行債券等多途徑進行資本市場融資。

完善綠色發展的配套機制。配套完善綠色發展基礎設施服務體系建設。制定再生資源回收再利用管理辦法，逐步建立廢棄物、再生水及垃圾資源化等再生資源回收再利用機制。按照“誰污染、誰付費”的原則，健全各類廢棄物處理成本分擔機制。推動排污權有償使用和交易制度及價格形成機制改革，加快完善相關程序機制和信息服務平臺建設，培育排污權交易市場。

（三）加大環境執法力度進一步釋放市場

以持續改善環境質量為核心、以服務綠色發展為主線，緊緊圍繞生態文明建設和環境保護重點工作，加大環境監察與執法力度。建立和完善各污染物排放的環境監管制度，實行*嚴格的環境準入管理。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。以污染源**達標排放為標準，全方位加大環境執法力度，使污染治理潛在市場成為現實市場。著力加強重點流域、區域、行業的執法監管，督促排污單位落實好環境保護主體責任，健全環境管理體制，完善污染治理設施。嚴格實施區域差別化環境準入制度，加強突發環境事件應急能力建設，完善以預防為主的環境風險管理制度。加強涉重及危險廢物綜合利用企業的環境監管與執法力度。對造成生態環境損害的責任者實行嚴格的賠償制度，并依法追究刑事責任。

（四）加強環保產業平臺建設

以現有工業集中區和經濟開發區為依托，配套完善基礎設施，設立環保產業孵化基地，積極引入與本園區匹配的上等環保企業，集聚環保產業，提高環保產業企業在園區的比例。加強企業之間的廢物資源就地利用，形成產業生態鏈，提高資源集約化利用水平和產品的環境友好性。推行園區環境污染第三方治理和污染集中治理，降低企業治污成本和提高治污效率。引導環保產業企業在園區內按照專業化協作、社會化生產原則，提高環保企業在園區的技術裝備集成的能力與水平，降低技術裝備配套集成成本。為環保產業中小企業提供必要的人力、法務、財務、培訓等資源和服務，降低創業成本。

搭建環保信息服務平臺，構建市場與產業間的互動溝通橋梁，實現供方與需方的精準對接。在環境服務業、廢舊資源綜合回收利用、環境污染治理及技術研發、環保技術設備制造等領域構建環保產業與互聯網融合的環保物聯網，實現線上精準對接、線下精準布局和精準服務，助力我市環保產業的快速發展。

創建產學研科技平臺。開展環保產學研技術**研發，為環保產業的新技術、新產品及新材料等的科研成果轉化、推廣應用搭建綠色生產力的橋梁和紐帶。加強污染防治新技術、新產品的科學論證，支持先進可靠適用的環保新技術、新產品的推廣應用，切實保護知識產權。

六、規劃實施

各區縣市要根據本規劃要求，因地制宜地制定本地區的實施方案，推動本地區環保產業快速、健康、有序發展。